深化国有企业改革，涉及方方面面，其中一个重要问题是弄清国有企业困难的成因。当前不少国有企业处于困难的境地，这既有主观因素，又有客观原因，从企业来说，主要原因是管理水平不高，更新观念迟缓，对市场需求了解不够，企业素质和劳动者素质不高等。但是全国困难企业的数量和比重这样大（约占1/3），而且亏损时间这样久，单从企业方面找原因就不够了，很难说清楚。国有企业特别是国有大中型企业是我国经济的骨干，在经济发展中具有举足轻重的作用，是宏观经济与微观经济的衔接点。由于这些企业在国民经济中的地位和作用所决定，它们的困难，不仅是微观经济问题，而且影响经济全局，也是宏观经济问题。从宏观经济角度看，造成有些国有企业困难的原因是多方面的，我想着重指出下列几点： 在管理体制上，国家对企业的管理，长期政企不分，企业中长期存在的问题，并不都是企业行为造成的，而是与政府行为有很大关系。国家对企业的管理从直接管理为主转向间接管理为主，虽然已经提出多年，然而许多问题还是由政府进行直接管理。在社会主义市场经济中，企业本应成为市场的主体。但是，一方面，由于政企不分企业进入市场十分艰难；另一方面，企业面临诸多历史遗贸下来的问题，背着沉重的包袱，也难以走向市场。在这种情况下，企业按市场需求组织生产和流通，势必面临重重障碍，在困境中长期不能自拔。 在投资体制上，经过多年的改革实践，我国已形成投资主体多元化、投融资渠道多样化的投资格局，这对于调动各方面积极性有许多好处。然而在投资体制改革中，投资中的适度集中与必要的分散，始终末得到妥善处理，投资过于分散是多年来难以解决的棘手问题。尽管投资年年增加，却大量投向低水平的重复建设和重复生产，而且形不成规模经济，制约着经济增长向现代规模经济的方向发展。同时，由于投资决策分散，一些地方、部门和企业热衷于搞新建，忽视原有企业改造和提高，致使原有企业不断老化，无力进行技术改造和设备更新，以致高档产品供不应求，低档产品供大于求，形成积压，使许多企业生产难以维持，陷于停产半停产状态。而且，由于投资过于分散，形不成现代规模经济，削弱了我国工业产品在国际市场上的竞争能力。 在利用外资政策上，怎样更有成效地利用外资，来改善我国的基础产业和基础设施，加速培育支柱产业，推动产业结构升级，还缺乏作战略性政策研究。虽然80年代就提出“以市场换技术”的政策取向，并取得不少成绩，但那是针对劳动密集或低层次技术密集为主要特征的三资企业，所换取的技术也大都是中低档的，高新技术较少。随着国际跨国公司来华投资的迅猛增加，“以市场换技术”能否取得成效，令人怀疑。跨国公司并不是我国已经打过交道的三资企业的简单扩大，它是个宠大而复杂的经济实体，标志着产业资本与金融资本在广阔领域的融合。它拥有包括资金、技术、市场、管理在内的全套资源，技术是其核心资源，是不会轻易“拆包”的。再用以“市场换技术”对待跨国公司，很可能是市场让出去了，而高档次技术又没有得到。这样一来，让出一块国内市场，等于对国内企业特别是国有企业压缩相应的国内市场，加上对外资企业的其他优惠政策，使不少国有企业长期处于困难境地，负债累累，经营艰难。 在经济增长方式上，长期以来以外延粗放扩大再生产为主，热心于铺新摊子，忽视原有企业的调整、改造、完善、提高，忽视已建成企业的永续经营。这就带来两方面的问题：原有企业的折旧和赢利部分被抽走，自有资金匮乏，而铺底流动资金又得不到补充，只能靠银行贷款来维持，导致资产负债率过高，无力进行设备更新和技术改造。二是新建企业由于投资大，见效慢，大部分建设资金和流动资金又靠银行贷款，因而形成资金短缺。有的企业投产后不久又陷入困境；有的企业建成后流动资金没有着落，“锣齐鼓不齐”，难以形成生产能力。这种外延粗放经济增长方式，追求经济总量扩张，忽视结构优化；追求建更多的新企业，忽视原有企业的改造和提高，不可避免地加剧资金紧张；乃至诱发通货膨胀。 在上述企业困难的宏观成因中，处延粗放型经济增长方式对国有企业的影响是长期的、全面的，也是最根本的。管理体制、投资体制和利用外资等方面存在的问题，严格说来都与外延粗放型经济增长方式密切相关，是由这种经济增长方式派生出来的。外延粗放型经济增长方式，或者说经济增长方式转换滞后，是造成国有企业困难最深层的原因。 转换经济增长方式，即使经济增长从外延粗放型为主转向内涵集约型为主，需要切实转变热衷于上项目、铺摊子、追求速度的发展经济的思路；认真实行资源开发与节约并重、并以节约资源为主的方针；努力提高装备工业水平，从根本上提高产品质量和竞争能力；实行规模经济，开展规模经营；大力提高企业素质和劳动力素质；等等。而对于解脱国有企业困难，使国民经济持续走上良性循环，最迫切的是加大技术改造的力度，把主要力量放到技术改造上来。这应当成为推动经济增长方式转换的主要着力点。为此： 资金使用首先用于提高物质资本的素质，把主要力量用在现有企业的调整、改造和提高上来。大量事实说明，改造老企业比建造新企业，投资省，见效快。能源不够，原材料不足，资金短缺，只要搞好老企业改造，采用先进技术，淘汰老设备，就可节省能源、原材料和资金。在决策思想上，不能总认为产品不够就建新厂，应把眼光转到技术改造和设备更新上来。比如电力，有的新电站还是要建的，但是在现有设备上下功夫，在节能上下功夫，就可节约出大量的电力，等于新建几个电厂，而且节省发电用煤，节省运力。当然，改造老企业、老设备也需要投资，但这比建新厂要省得多，快得多。这样，固定资产投资率也会降下来，否则主要着眼于新建，致力于扩大规模建设，沿着外延粗放的道路继续走下去，不可避免地导致固定资产投资率在高水平上徘徊，通货膨胀也难以得到根治。
