中图分类号：D08 文献标识码：A 文章编号：0257-0246(2021)12-0212-08 民主政治的推进和生根离不开民众的理解和支持。林茨和斯泰潘认为民主转型完成的标志是只有通过选举的政治程序才能产生政府成为广泛共识，政府权力的获得则是自由和普遍选举的直接结果。并且这一政府事实上拥有制定新的政策的权力。简而言之，即民主成为“在场唯一的游戏规则”(the only game in town)。①所有的政治行为者都只会在民主框架内开展政治博弈和互动，而不会试图推翻之或者建立新的规则。与强调政治精英的价值偏好、话语、互动模式的研究不同，阿尔蒙德和维巴开启的公民文化研究将目光从政治精英转向普通民众，认为民主政治的发展和巩固更多的是普通民众自下而上自主选择和实践的结果，民众的政治态度因而成为研究关注的对象。② 二战后，民主成为主导性的世界思潮。③根据1995-1997年和1999-2001年世界价值观调查数据，全球大多数国家的绝大多数民众认为“建立一个民主的政治体制”很好或非常好。在中位国家，至少92％的民众给予民主正面评价。④然而学者们很快发现，这些声称的支持可能是敷衍式的回答(lip service)，即民众可能并不知道民主的真实含义为何，就选择支持。⑤在当今世界，几乎所有的政体都会声称自己是民主的，区别在于在民主前面加了什么类型的修饰词以及如何界定其声称的民主。有学者发现，一些民主的程序安排，如选举、代议制度被威权统治者借用来巩固自身的统治。⑥还有的国家和地区，外人评价为威权政体，本国民众却认为自己身处在一个民主国家，或者对本国的民主状况感到满意。布莱登和梅兹区分了两种类型的民主支持，一种将民主视为值得肯定的价值，另一种将民主视为达成其他目的的有力工具。⑦这些现象促使学者开始关注民众的民主认知(understanding of democracy)。⑧没有对民主认知的考量，对民主支持(support for democracy)或民主偏好(preference of democracy)的研究将无从谈起，因而研究民众的民主认知对于了解民主理念的扩散和推进民主制度的落地有着重要意义。整体来看，现有研究在测量方式、指标设计等方面存在不同的做法和观点，导致经验发现和结论也十分不同。本文将首先回顾既有的测量方式，然后提出自己的观点，并以中国为例展示新思路的启发，结论部分将对测量民主认知的新思路进行总结。 一、既有的测量方式 既有的测量方式大致可以分为两种，第一种可称之为“假定—验证”思路：研究者首先确定民主的要义为何，然后在问卷中设计相应的场景或者选项，请研究对象判断或选择，接着将搜集到的回答与研究者的民主定义进行匹配，分析和判断研究对象的民主认知。在非洲晴雨表调查(Afrobarometer Survey)中，研究者设计了一些具体的情景状况，请研究对象判断其是否为民主。在其他的调查中，研究者提供不同的民主定义选项，请研究对象进行选择。如世界价值观(World Value Survey)调查从第五波开始即设计了如下问题： 许多事都是好的，但不是所有好事都能称之为民主。请告诉我下列事项中哪些是民主的要义。1表示“不是民主的要义”，10表示“是民主的要义”，请逐个选择： V152.政府向富人征税补贴穷人 V153.宗教权威解释法律 V154.人们自由选举领导人 V155.国家为失业者提供援助 V156.军队接管无能政府 V157.公民权利保障人们免受压迫的自由 V158.经济繁荣 V159.罪犯得到严惩 V160.人们能够通过公投改变法律 V161.女人和男人享有同等权利⑨ 全球晴雨表调查(Global Barometer Survey)中也有类似的问题。以亚洲晴雨表调查(Asian Barometer Survey)为例，第二波问卷调查中，研究者设计了如下问题测量研究对象的民主认知： Q92.在民主的核心要义上，人们常常有不同的观点，对您来说，以下哪个选项符合您心中民主的核心要义？ 1.拥有通过选举变更政府的机会 2.批评当权者的自由 3.贫富差距不大 4.所有人都能有衣、食、住等基本保障⑩ 在第三波和第四波亚洲晴雨表调查中，问题的设定发生了变化。增加为4组选项，请研究对象在其中选择： Q85. 1.政府减少贫富差距 2.人们在自由和公平的选举中选择政府领导人 3.政府不浪费公帑 4.人们可以自由地表达自己的政治观点(新) Q86. 1.立法机关能够监督政府 2.所有人都能有衣、食、住等基本保障 3.人们能够自由地组织政治团体 4.政府为民众提供有质量的公共服务 Q87. 1.政府执行法律、提供秩序
