一、人民与代表：一个由修辞引发的理论困惑 人民与代表①均为政治学的重要概念，无论是在日常政治话语还是在政治学理论中，二者都可谓高频词汇。人民与代表概念的联合使用在政治修辞中也相当常见。当一位政治家试图说服民众认可他的权威时，他往往会宣称他是代表人民的。这方面的一个极端例子便是希特勒。他曾宣称他比任何其他的政治家都更有权利说自己代表了人民。②政治学者在总结政治现象或阐发政治理论时，也会将代表与人民联系在一起使用。如托克维尔在阐述美国的民主时就曾提到：“由普选出来的议员代表人民，在人民的直接监督下工作。”③ 人民与代表的密切联系同人民主权观念的兴起高度相关。自启蒙运动以降，随着洛克(John Locke)、卢梭(Jean-Jacques Rousseau)等政治思想家的大力倡导，神学与政治相分离的世俗化进程开始在全球范围内蔓延。在这一过程中，人民开始逐渐取代上帝成为政治合法性的主要来源，甚至是终极来源。从“人民的声音就是上帝的声音”④到“人民居于整个国家的政治生活之上，就像上帝居于世界之上一样，成为万物的原因和目的，万物生于斯又归于斯”，⑤在过去的两百多年间，“人民”的政治地位可谓如日中天，人民主权的观念在世界范围内不断深入人心。无论是代议制民主国家还是其他形态的国家，它们在建立政治共同体时的首要任务便是在共同体内把“人民”建构起来，继而组成政府⑥代表人民行使主权，进行治理或统治。因此，在现代政治中，几乎所有国家均倾向于宣称其最高主权属于人民，而任何谋求权力的政治家均须宣称他们是代表人民行使主权的。 由此可见，人民与代表两个政治概念的紧密相伴不是修辞上的偶然，而是有着深刻的时代背景与理论蕴含的。但是在现有的政治理论中，二者之间的关系远未受到应有的重视。在政治代表研究中，“人民”几乎从未成为精心阐释的对象，代议制民主仍然在政治代表研究中占据着核心位置。无论是政治理论家在审视代表理论以反思现实中的政治代表模式时，还是在政治科学家综述有关代表的经验研究文献中，代议制民主一直是最热门的话题。而人民的概念虽然在政治代表研究中频频出现，却鲜有学者将人民本身看作政治代表研究中的一项关键议题。反过来，在关于人民的研究中，代表问题也没有得到足够的关注。当代人民问题的研究者对人民概念本身充满了兴趣，但是对人民与代表的关系则似乎兴味索然。例如，人民研究的核心人物卡诺万(Margaret Canovan)通过梳理“民众”(multitude)与人民之间的区别，分析出了迄今为止最为清晰的人民的概念，遗憾的是，卡诺万对人民如何在现代政治秩序中发挥作用却着墨甚少。⑦ 有个别研究现代政治的理论家尝试解释人民的重要性以及政府应当如何代表人民行使主权。由于没有直面人民概念的模糊性以及代表理论的复杂性，他们研究结果的说服力似乎被明显地削弱了，这也让更多的理论家望而却步。例如，史密斯(Rogers M.Smith)论证了通过建构人民来凝聚民众对于建构共同体与建立政府的必要性，但是他没有给出一个清晰的人民的概念，甚至经常将人民和民族、国族、民众等概念混用，而在如何代表人民的问题上也仅仅是蜻蜓点水。所有这些缺陷最终导致他的研究显得有些混乱，无法形成一个清晰的理论。⑧ 目前为止，能够称得上同时使用人民与代表两个概念分析现代政治，且业已形成完备理论的学者当数阿克曼(Bruce Ackerman)。阿克曼围绕人民与民主建构了一套完整的、用以解释美国宪法与政治变迁的“二元民主”(dualist democracy)模式。阿克曼认为美国的政治结构包含两种不同类型的民主决策过程，第一元民主是指民众动员起来形成人民，从而启动宪法改革的公共审议，第二元民主是指民众回归私人生活，授权他们选出来的代理人去进行政治议题的民主审议。在这二元的民主过程中阿克曼既赋予了人民前所有未有的独立地位，又阐释出美国政治中复杂的代表结构。但是，阿克曼的理论具有非常强的区域局限性：首先，民主只是政治代表的一种实现形式，只关心民主与人民的关系有可能使得人民与代表的关系被严格限定在西方民主国家；其次，美国式的二元民主理论在结构上远比其他由日常民主决定的代议制民主复杂得多，这使得他的理论对美国以外的政治现象的解释力同样非常有限。总体而言，正如阿克曼自己所说，他的理论就是一个典型的“美国故事”。⑨ 上述研究对我们认识人民、了解政治代表过程和理解现代政治秩序均做出了突出贡献。但是，这些理论没有解答人民与代表的关系问题，甚至使这一问题更加扑朔迷离：作为政治主体的人民与作为政治行为方式的代表究竟以何种方式协同运作，从而完成了民众建构现代国家这一过程？ 二、同时作为代表者与被代表者的人民 人民概念本身有着复杂的含义，代表行为也有着多种多样的具体表现形式，因此人民与代表同时使用的已有理论就显得十分庞杂且混乱。为了厘清人民与代表之间的理论联系，我们需要完成两个步骤：首先，需要一个清晰的、较少争议的人民概念；其次，发掘现有研究中讨论到人民与代表关系的理论，并将这些理论整合起来，形成一个初步的关系结构框架。
