摘要 建立社会主义市场经济体制，是我国经济体制改革的目标。要实现这个目标，需要多方面改革措施的综合配套，其中当然也包括行政改革。正是基于这种认识，笔者运用马克思主义的基本观点，围绕行政改革这一主题，力求从历史和现实的角度，采用分析对比的方法，对行政改革的理论根据、我国行政改革的具体历程、经验教训以及其对现实行政改革的启示，作些力所能及的探讨。 关键词 行政改革 经验教训 现实启示 党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济的发展战略，同时又把改革行政管理体制和机构的任务提上了议事日程。在八届人大一次会议上，李鹏总理代表国务院所作的政府工作报告以及在党的十四届三中全全所通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，对此又作了进一步的强调。事实告诉我们，深化改革，建立社会主义市场经济体制不能忽视这一方面的改革。 一、行政改革是社会发展的必然要求 所谓行政改革，主要是指政府为提高行政效能，使国家的行政管理活动适应环境变化和行政活动的要求、有意识地改变行政组织结构、改善行政活动方式、理顺行政关系、增强行政功能的行政行为。我们通常所说的“行政体制改革”，也就是指变革行政组织的结构，即行政机构的改革。 国家的行政管理属于上层建筑，是受经济基础的制约并为它服务的，它必须随着生产力的发展和社会事务的变化而不断调整和改革。列宁曾经说过：行政改革“是个老问题，也永远是个新问题”。它不是暂时性的措施，也不可能是一劳永逸的工作。只要存在行政管理，就有行政改革的问题。之所以如此，这是因为用马克思主义的基本观点来看，对立统一规律是宇宙的根本规律。生产力和生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾运动是人类社会发展的普遍规律。在剥削阶级统治的社会中，这种矛盾是对抗性的，要通过激烈的阶级斗争，即一个阶级推翻另一个阶级的暴力革命来进行。在消灭了剥削阶级的社会主义社会中，这种矛盾仍然存在，但都是非对抗性的。它们之间总体上是相适应的，然而在许多环节上且又存在着缺陷和不相适应的矛盾，需要不断完善、调整、改革。恩格斯曾经说过：“我认为，所谓社会主义社会，不是一种一成不变的东西，而应当和其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会”。从这里，我们可以看出，社会主义的行政改革，既是调节社会主义社会其内部矛盾的需要，又是使行政本身适应社会变化的一种重要手段。行政职能和政府机构必须不断调整，以适应变化了的环境。如工业的发展，带来了环境的污染，政府就要加强对环境保护的管理，否则将祸国殃民。随着市场经济发展而来的是要求政府加强对市场、物价、合同、税收、注册、商标、广告的管理，依法查处制造和贩卖伪劣商品、受贿索贿、诈骗等违章违法行为。这些措施如果跟不上，势必造成奸商横行，腐败滋生、百姓受苦、社会动乱、矛盾激化。因此，政府必须不断转变职能，调整机构，以维护和促进工业生产，保证市场经济的健康发展，这是社会发展的必然要求。 行政改革也是政府自身发展的需要。一个充满生机、富有活力的政府，必然要进行自我调整、自我改革，以适应社会发展的需要。相反，一个腐朽无能的政府，往往就是丧失了自我调整的能力，如同僵化的死尸。所以，任何一个政府，要巩固它的统治，保持社会稳定、促进经济发展、缓和各种矛盾，总是要不断进行行政改革，否则，就要垮台。所区别的只是行政改革的性质、目的、方法不同而已。 在西方，一些主要的资本主义国家，在周期性的资本主义经济危机接连不断的冲击下，迫使欧美各国政府寻觅治病良方。就拿美国来说，1936年3月，其总统罗斯福组成以布朗洛为首的行政管理委员会，负责研究和提出了行政改革计划。二次大战以后，为了转变战时体制，美国国会决议成立由前总统胡佛为主席的12人组成的政府行政部门组织委员会（第—胡佛委员会），于1949年提出行政改革报告。1953年7月，艾森豪威尔总统签署了成立“第一胡佛委员会”， 由200多人参加，分成19个专门小组，提出了314条改革建议，写出的材料和方案论证长达330万字。把总统直辖的65个行政机构裁并三分之一。国会授权总统按照精简、节约、沟通、协调、效率等原则，随时可以调整或改变机关。随后，为适应经济和科技的发展以及“石油危机”的变化，尼克松上台后，就成立“总统行政组织顾问委员会”，着重研究机构改革，推行国际管理制。卡特政府着重预算制度的改革，推行“零基预算制”。里根上台后，撤销零基预算制，采取权力下放.进一步划分中央和地方的职权。从1949年国会通过行政改革法到1980年，美国历届总统向国会提出103个行政改革方案，都对增强总统决策和管理权力，完善总统办事机构，提高行政效率方面，起了一定的作用。但同样是机构越精简越庞大、人员越减越多。总统的白宫助手和内阁成员之间争权夺利现象日益严重，有时甚至达到势不两立、鱼死网破的程度。 日本在行政改革方面，也同样如此。其历任首相提出的施政纲领都包括行政改革的内容。铃木善辛一上台就表示“豁出政治生命搞行政改革”。中曾根在《行政改革的研究会演讲集》中一再强调，“行政改革是治国之本”，“为日本未来开创光明前景最重要的课题”，“行政改革乃是自民党的生命”，“不管遇到什么情况，都必须坚持到底、不能溃退、不能失败。”“改革是天意，是日本的救星”。1961年成立“临时调查委员会”，1977年提出“行政改革大纲”，1981年又成立“第二次临时调查委员会”，进一步全面推行行政改革。难怪英国1980年出版的《英国新百科全书》条目中说：“在整个二十世纪中，行政管理研究的主题是改革”。
