国外旅游政治学研究述评

      政治学是研究政治现象及其发展规律的科学。伴随着政治学和其他学科的交叉结合，旅游政治学作为政治学的一个分支在20世纪70年代初露端倪，并逐渐把旅游政治生活和各种旅游政治现象纳入其特定的研究对象。30年来，大多数旅游政治学研究者把最主要的学术视野聚焦于旅游政治学科建设、旅游政治化或政治旅游化的种种表现形态上。本文拟对国外旅游政治学的研究状况作简要述评，在我国目前旅游政治学研究几乎还是一片荒地的情况下，希望能抛砖引玉，引起同行的关注。

      一、国外旅游政治学研究的回顾

      早在20世纪70年代前，旅游政治并没有引起旅游学、政治学和政策分析学应有的关注，它们对旅游资源分配的政治维度、旅游政策的产生和旅游发展政治学等问题缺乏足够的研究兴趣。主要原因有以下几个方面：一是公域和私域的许多决策者不愿承认旅游的政治本质；二是旅游政治研究没有得到官方应有的重视，官方既不鼓励也不给予财政支持；三是旅游没有被当作一个严谨的学术课题，一个对旅游有学术兴趣的政治学家可能被蔑视为一位寻求免税度假的机会主义者；四是旅游政治维度研究缺乏统一的方法与理论基础①。

      作为对旅游现象进行政治分析的旅游政治学，是20世纪70年代形成和发展起来的新兴交叉学科。它的形成和发展除了与这一时期学术界对政治边缘学科的浓厚兴趣外，同时也与全球大众旅游的兴起与迅速普及分不开。第二次世界大战之后世界旅游的崛起和腾飞使得旅游的经济、社会和文化影响日益彰显，一些国家和地区的执政党和政府不得不从政治层面关注和利用旅游活动，于是旅游现象就日渐异化为一种内涵丰富的体现执政党意志和国家利益的政治行为。这为旅游政治学的最初形成奠定了基础。政治作为“为社会做出和执行权威性分配（具有约束力的决策）的行为或相互交往”②，是确认和协调旅游活动中各个行为体根本利益关系的最有效手段，解决旅游活动中在权力分配和运用影响下谁得到什么的问题，始终主导着旅游政治学研究的话语权。

       自修诺特(Jean-Maurice Thurot)1975年在《经济学》(Economia)杂志发表文章，提出“旅游是政治的一种简单继续”的灼见后，对旅游政治研究感兴趣的人逐渐多了起来。时至今日，尽管旅游政治学研究成果还远不能和生态政治学、网络政治学等其他政治边缘学科相提并论。但30年来学者们的辛勤耕耘毕竟为旅游政治学发展成为一门独立学科做了许多有益的探索，尤其是以美国为代表的西方旅游政治学研究已取得了初步性成果，为下一步旅游政治学的发展奠定了一定的基础。

      二、国外旅游政治学的研究视角

      用政治学理论和方法研究旅游现象，解读旅游与政治之间的互动，是旅游政治学的出发点和归宿。政治学作为一门古老的学科，其理论源远流长，丰富多彩，这为旅游政治研究提供了多维范式。从20世纪70年代中期开始，越来越多的学者运用政治学知识谱系及其相关交叉学科，研究旅游政治学科建构，旅游与政治制度、意识形态、政治过程、政治权力、政治文化、政治社会化、政府管理、国际关系等领域的相互影响。

      学科建构视角：战后大众旅游活动的迅速普及与旅游经济的突起，为旅游活动与政治生活的联姻创造了条件。不管你是否承认旅游政治这个术语，旅游政治化或政治旅游化的意涵总是潜藏在国际国内旅游政策的夹缝之中。旅游作为政治的连续统(continuum)受到现代政治制度内政治动力学因素—政治领导人、政党、利益或压力集团的青睐。相比之下，旅游政治学术研究却远远滞后于旅游政治的实际发展。从20世纪70年代中期起，国外开始有少数学者关注旅游政治化和政治旅游化进程，相继从旅游政治学科建构视角解读旅游政治不被政治学家和政策分析学家重视的各种情形，探析旅游政治学的内涵、学科性质、基本研究对象。

      权力政治视角：用权力解释千变万化的旅游现象，在旅游政治研究中占有极为重要的地位。法国著名结构主义人类学家列维—斯特劳斯曾在游历了许多地方后写下了如此感言：“只有到了那个时候，我才知道，也许是第一次知道，旅游的概念是如何被权力的概念完全腐蚀。”③美国权力政治学派著名代表人物哈罗德·拉斯韦尔(Harold Lasswell)那句政治就是关于权力，即“谁得到什么？如何和为何得到？”④的理论范式，基本上成了支撑旅游政治研究的核心范式。

      政治系统论视角：旅游政治是由一系列复杂活动所构成的行为系统，如何使来自社会内外部环境的影响流转化为官方政策、决策和执行行动，是旅游政治研究不能回避的重要方面。美国政治学教授马修斯和堪培拉大学政治学教授霍尔分别在《国际旅游：政治与社会分析》和《旅游与政治学》著作中，根据戴维·伊斯顿政治系统分析模式，解析了旅游决策过程的步骤及其相关变量，构建了旅游政治系统的动力反应模式。马修斯认为，旅游决策与行动是旅游政治系统模式中两个最基本的互为变量，决策者与系统成员通过输入和输出这两个环节而实现相互间的沟通。也就是说，政府或旅游主管部门基于政治目的，通过输入内外部环境的要求及系统成员的需要和支持，制定和实施积极或保守的旅游政策，并把它们输出给系统成员，系统成员会根据其利益需求作出不同的反应和选择，旅游决策者再把反馈信息吸纳到下一步的旅游决策中⑤。霍尔的分析模式与马修斯的大同小异，但更强调权力分配、价值观和制度安排对旅游决策的影响。