政治系统分析的原理认为,任何政治系统都受到环境的包围且在一定的政治环境中活动和运转,离开了政治环境,政治系统便失去了存在和发展的基础。此处所言的政治系统指的就是国家,即在一定的政治环境下,以政治权力或公共权力的分配为中心内容,以实现政治统治和社会管理为根本职能,由各种政治组织、政治设施以及与其相适应的政治制度、政治规范构成的社会政治体系或系统。政治系统和政治环境两者密不可分,且政治环境对政治系统的决定和制约作用不可或缺。政治环境与政治系统在动态平衡、协调稳定的轨道上运行,对于实现国家的巩固和发展,具有重大的意义。 一、经济要素 经济要素主要是指政治系统所处的社会经济制度、经济结构状况、生产力发展状况和经济发展的总体水平。经济要素是构成政治环境最基本、最重要的要素。它对政治系统与社会政治生活的影响主要表现在三个方面: 其一,经济制度状况决定着政治系统的性质。经济是政治的基础,政治是经济的集中表现,国家的政治制度总是与一定的经济制度相联系,反映占统治地位的生产资料所有制关系。正如恩格斯指出:“国家,政治制度是从属的东西,而市民社会、经济关系的领域是决定性的因素”;“国家的愿望总的说来是由市民社会不断变化的需要,是由某个阶级的优势地位,归根到底,是由生产关系和交换关系的发展决定的”。[1]国家的性质以及存在和发展的原因,只能从经济事实中才能最终得到说明和找到答案。 其二,经济结构状况决定着国家职能部门、管理部门的结构与功能。任何国家,其职能部门、管理机构的设置,都是与该国的生产力布局、国民经济的结构状况相适应的,如在亚非拉某些矿产资源丰富的国家,由于矿产的开采、加工、提炼和对外贸易,成为国民经济中最重要的部门,因此在这些国家中对矿产资源及其相关事物进行管理时,其政府机构的设置以及运行职能在政治系统内占据着极其重要的地位。 其三,经济发展水平决定着政治系统的国际地位。“经济发展总体水平和状况是国家综合国力的基础和集中的表现”。[2]国家在国际体系中的地位与作用最主要的取决于经济实力。一国只有拥有雄厚的经济势力,在国际事务中才可能有较大的影响力和较大的“发言权”。 其四,经济状况决定政治系统和社会政治生活的稳定与发展。经济结构是否合理配置,经济发展水平的高低,经济发展速度的快慢以及经济发展战略的成败往往关系到国家的政治稳定以及政治舆论、社会政治生活发展的走向。 总的看来,经济要素对政治系统和社会政治生活的影响是深刻而全面的。但也必须看到政治系统和社会政治生活也对经济产生巨大的反作用。任何政治系统都要适应一定的经济关系,同时又不断地改变经济关系,使之朝着有利于政治系统的方向演化。由于国家是确定经济发展目标、进行经济改革和实行经济管理的主体,因而它要代表统治阶级的经济利益和意志,确立经济发展的阶段目标与总目标,并运用计划、组织、指挥、调节和监督等管理职能对经济进行全面性的统一管理。与此同时,政治系统和社会政治生活对经济状况也能产生一定的消极作用,如封闭、保守、落后的政治系统会阻碍、破坏生产力的发展。 二、地理环境要素 地理环境要素是指环绕人类社会的自然界,它包括生产资料、劳动对象和对人类社会有影响的各种自然物质要素与条件。对于政治系统而言,地理环境构成要素最主要的成份有国土地理位置、交通条件、自然资源与气候,而国土地理位置又是其中最基本的要素。 地理环境对政治系统的影响主要表现在以下几个方面: 其一,地理环境是政治系统存在和发展的物质基础和前提。因为地理环境为政治系统的生存与发展提供了基本的、不可或缺的物质条件和能量能源供给。离开了地理环境,便不会有民族、国家乃至人类本身。 其二,地理环境影响政治系统的结构与功能。地理环境可以决定生产力的布局,从而制约国家政府机构的设置及其职能;地理环境影响公共政策的走向,如人口问题、资源问题、能源问题以及生态环境的恶化,都势必要求政府为解决这些问题相应地制定出人口政策、资源政策、能源政策以及生态环境治理政策。[3] 其三,地理环境影响政治系统的安全和国家国防战略的选择。优越的政治地理位置客观上可以促进一个国家经济、社会的迅速发展,又可能使一国获得相对安全的态势。例如美国东西两边辽阔的海洋使其本土在两次世界大战中,都没有遭到战争破坏,这使美国保持了雄厚的实力从而成为西方的霸主。任何国家的国家安全战略模式的选择,莫不与其地理环境有着内在的联系。英国作为岛国,在相当长的时期内采取以发展海军力量为主要目标的进攻性的国防战略;而法国与周围邻国在地理位置上,缺乏天然屏障,促使它采取以防为主的国防战略;瑞士则地处内陆,没有出海口,处于法德之间,缺乏安全感,但又不能同法德任何一方结盟而迁怒于另一方,因而瑞士选择了发展和壮大陆军力量并辅之外交上的中立政策以确保国家的安全。[4] 地理环境作为社会和国家存在发展的必要条件,它对政治系统和社会的影响是永恒的。但是,夸大地理环境的作用则会导致“地理环境决定论”。这是一种机械唯物论。地理环境虽然是社会、国家存在和发展的最基本因素,但它不能决定社会和国家性质,也不是社会和政治发展的终极原因。相反,政治系统可以通过公共政策的制定与实施,正确地指导人们对地理环境进行充分利用和合理改造,并有效运用经济、法律、行政等综合手段对环境和资源进行保护。